“保定市作為畿輔節點城市,利用地緣優勢,謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。”
  近日,河北省發佈了《關於推進新型城鎮化的意見》(下稱《意見》),其中提到的這句話,立即引發廣泛關註。
  在這份《意見》中,該省將其全部11個省轄市給予了通盤規劃和定位,其中重點提及保定、廊坊、石家莊和唐山。四個城市中,從功能和定位而言,最具創新和挑戰的是保定。
  水資源之挑戰
  如何解決水資源問題,是保定面臨的重要挑戰之一。
  此番河北規劃,與歷史承接不無關係。保定除了承接首都行政事業等功能疏解的服務區外,將繼續做強產業支撐,以白洋澱科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體,發展高端裝備製造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業。
  河北省政府有關人士告訴《第一財經日報》記者,保定具備了承接上述功能的基本交通條件:公路上,有大廣、京石和京昆三條高速從東中西直達北京,目前京石高速正在擴建,未來將建成國內頂級的高速公路之一;鐵路建設上,保定至北京高鐵約需要30分鐘,即可進入三環併進入北京的地鐵網絡。
  上述人士還表示,目前河北省正在推行高速公路速通卡,在京津冀範圍內通用,鐵路也將推動儘快實現公交化。
  河北省發改系統的一位專家則認為,保定為北京疏解部分企事業單位,帶來的不僅僅是資源,也有負擔,其中最大的負擔便是人口。
  目前北京市人口規模已經突破2100萬,遠遠超過了北京城市規劃的目標和城市的承載力,向河北疏散極具膨脹的人口,也成為北京此次與河北合作的重要動力之一。
  上述專家表示,一部分人口和單位被保定承接,所必須直面的問題是,如何化解保定市建設用地和水資源的矛盾。
  建設用地問題如果尚能解決,水資源問題會成為最大瓶頸。據《第一財經日報》記者瞭解,目前保定市區用水基本以地表水為主,水質問題值得擔憂。
  早在2008年前後,由保定市政府水資源管理辦公室、保定市水文水資源勘測局和河北省環境地質勘查院保定勘查院歷時一年編製完成的《保定市第二次水資源評價報告》顯示,2005年、2010年、2015年及2030年,在平水年狀況下,保定整體上均屬“缺水狀態”。
  解決水資源矛盾的唯一希望是南水北調的中線工程。
  按2010年南水北調中線工程分配標準,保定市的分水指標是每年5.5億立方米。這隻能緩解目前保定飲水問題。
  保定市水利局退休的一位前任局長告訴本報記者,保定此次的定位,從用水的角度上講,如無變化,將非常嚴峻。因為按照這一定位,人口不用說增加500萬,即使是100萬,保定整體的供水系統都很難解決。再加上更大規模的工業用水和企事業單位用水,“你可以想象,保定作為畿輔節點城市的定位,從用水問題上,也並不是三年五年能夠解決的。”
  此外,石家莊、滄州、衡水等地也均處在人均水資源的危險標準之下。
  如何平衡和統籌解決水資源的困擾,成為京津冀一體化的最大資源障礙。
  頂層統籌之困
  河北省政府有關知情人士表示,此番出台的上述《意見》,並非河北省一廂情願,而是與北京、天津的主要領導和主要部門進行了充分協商。
  按照《意見》,以北京為中心城市,河北未來將打造兩個節點城市和兩個副中心城市:
  除保定外,廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢,抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機,著力建設創新型城市,成為京津冀城市群核心區的重要節點城市。
  石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市,唐山圍繞建成東北部副中心城市,加強與京津功能分工和配套協作。
  按照這一規劃,以北京為中心,河北省重點佈局呈現了兩翼發展的態勢,即西南方向以保定和石家莊為一翼,東南方向以廊坊和唐山為另一翼。
  此外,將充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢,打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位,提升滄州沿海港城作用,增強邢台、衡水規模實力,建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。
  2010年,河北省將“環首都經濟圈”定位為環京經濟特區,以及京津冀區域合作戰略平臺。按照當初的設想,到2015年,石家莊市、唐山市建成省域中心城市,人口規模均達到300萬人以上;保定市、邯鄲市要建成區域中心城市,城市人口分別達到100萬人、200萬人以上。加快建設新興城市,以三河、香河、大廠為基礎,建設京東新城,以涿州市為基礎,建設京南新城,以懷來縣、涿鹿縣為基礎,建設京北新城。在環渤海地區,加快建設曹妃甸生態城、黃驊新城、北戴河新區、樂亭新區,打造濱海新城。
  然而,這一規劃在三年後的今天發生了巨大變化。業內人士對此的分析是,處於經濟劣勢的河北省只是一廂情願,未能得到京津尤其北京的配合。
  參與京津冀一體化的政府部門不僅僅是京津冀,包含了住建部、國土部、國家發改委等,規劃缺乏統一性,甚至各自為戰。
  在接受本報記者採訪的諸多專家看來,這一共同機構如果不能超越現在兩市一省的結構,不能在中央層面做出頂層設計,目前的京津冀一體化仍然還只是一個概念。
(原標題:“畿輔”保定的挑戰)

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